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心性之光

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为什么近几年国家标准合格产品频频出事?  

2010-09-02 22:12:17|  分类: 社会问题 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       最近才知道,国资委的新掌门王勇首长,2008年曾应“毒奶粉”事件,奔赴国家技术监督局救火两年,国家技术监督局这两年虽然加强了国家标准的规范管理工作,但近来相继出现的麦乐鸡“橡胶门”、“霸王洗发水致癌”、“加碘盐标准”等一系列事件,再次暴露了国家、行业标准管理制度上的严重问题。

这不仅仅是食品、日用品行业标准存在问题,其实,近十多年的国家、行业标准几乎都存在一定问题,只是具体危害不同而已, 这到底是怎么回事呢?

这是因为国家标准(GB)大都是由行业标准降低指标升级而成的,而行业标准则是由企业标准降低指标升级而成的,所以,凡是国家、行业标准,几乎都是为“生产”管理制定的。主持起草国家行业标准的标准制定单位,几乎都是各行业的生产科研设计单位,大多数国家、行业标准都是根据实际生产条件制定的,而不是根据应用需要制定的。因为改革开放以来,实行的是以经济建设为中心,国家、行业标准都是为GDP增长服务的,所以,极少有根据市场应用需要制定国家、行业标准,再根据标准而改进实际生产条件的。

 国家、行业标准起草制定单位,同时也是执行标准单位、标准规范对象,有的甚至还担当标准监督执行机构。

 这要在计划经济时代,一般技术人员是不敢拿国家、行业标准开玩笑的,因为一旦出了事,个人的技术或政治生命就结束了,所以,计划经济时代制定的国家、行业标准标准都还是比较过硬的,一般不会出什么事。

  但市场经济时代就不同了,国家、行业标准被某些起草单位视为市场竞争要素,有时为了打击竞争对手,有时为了让自己的产品更具有市场垄断性,只能牺牲顾客、民众、国家利益,有的标准起草单位,甚至通过所制定的标准规定来捆绑自己的产品。

这就是近十多年来,“国家、行业标准合格产品”频频出事的最主要原因。

 

 国家法律是由全国人大起草制定的,国家法规是国务院颁布制定的,但为法律配套的国家、行业标准却由标准执行者、标准规范对象来制定,这显然是违反“规则制定”规则的,也直接影响国家法律法规的具体落实执行,这道理是非常显然的,用不着详细展开讨论了,本人只是在此建议: 

 每一部国家、行业标准在正式颁布前,都应由国家技术监督局的标准审定机构(与标准制定单位不能有任何行业利益关系),随机委托几家与标准起草单位的“生产”同行和下游应用行业的独立科研机构,作为第三方评估机构,对预审标准进行广泛的技术、市场调研,并按照预审标准实施具体试验检测,全面评估该预审标准可能造成的行业影响。

 标准评估机构应该是独立法人机构,标准审定机构要拨付相应的评审费,标准评估机构要承担相关责任,绝不应象过去或现在这样,随便找几个专家们签上几个不负责任的名字就过关。

 在评估确认预审标准无误,也没有严重负面影响的情况下,在有行业影响的信息媒体上公示半年,征求意见,在没有重要原则问题情况下,再颁布试行。

 标准评估机构,一定要避免由标准起草单位推荐,也要避免与标准起草单位同一上级部门的单位机构。标准评估机构可以是标准起草单位的行业竞争对手,也可以是标准起草单位的行业服务对象,所有制性质最好与标准起草单位不同。

 这样制定的国家行业标准,对标准起草单位来说,也许无利可图,这些单位也许不愿再牵头起草、制定国家、行业标准。但国家、行业标准属于国家法律法规,对国家行业影响极大,如果标准起草单位能从所制定的标准获得特殊利益,那这特殊利益必然是以牺牲国家、民众利益为代价的,推行这种标准还不如没有标准好。

 国家、行业标准,作为国家法规的重要组成部分,显示着一个国家的科研技术水平和国家软实力,理应由国家专项财政经费支持,为保证国家、行业标准的长期、可靠、公正、权威,理应加大经费支持力度,况且这也花不了多少钱,每年从国家科研经费里拨出一点就绰绰有余。 

 建议国家各级技术监督部门,尽快组织第三方评估机构,对目前的所有现行国家标准、行业标准重新进行评定,尤其要重点严格审查那些由“企业”或“改制企业”起草、修订的国家、行业标准,。

 对行业争议很大,问题非常严重的,要尽快废止,直到新标准颁布以后再执行,否则,越执行标准,社会危害越大。

 对行业争议较大,但问题尚不严重的,应尽快组织重新修订,应适当扩大标准参与起草单位数量,增加不同所有制性质企业,以切实保证国家标准的公正性、权威性。

 

法律是国家的尊严,国家、行业标准也同样代表着国家尊严,应极力避免仅仅为某一些利益集团服务的国家、行业标准,应极力避免草率敷衍的国家、行业标准。

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